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萬(wàn)勁松：2022年，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，著力加強(qiáng)糧食、能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，著力加強(qiáng)重要民生商品和大宗商品價(jià)格調(diào)控，我國(guó)物價(jià)總水平持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）單月漲幅始終運(yùn)行在3%以下，全年上漲2%，大幅低于美國(guó)8%左右、歐元區(qū)8%以上、英國(guó)9%左右等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體漲幅，也明顯低于印度、巴西、南非等新興經(jīng)濟(jì)體7%—10%（1—11月份）的漲幅。國(guó)際脹、國(guó)內(nèi)穩(wěn)，對(duì)比十分鮮明。

回顧2022年穩(wěn)物價(jià)工作，重點(diǎn)是做好“穩(wěn)民生商品、穩(wěn)大宗商品、穩(wěn)市場(chǎng)預(yù)期”三方面工作。一是以糧食和生豬為重點(diǎn)、以壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為抓手，全力穩(wěn)定重要民生商品價(jià)格。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。及時(shí)開(kāi)展儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，緩解生豬豬肉價(jià)格大幅波動(dòng)。定期調(diào)度并指導(dǎo)各地建立健全重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，多措并舉抓好保供穩(wěn)價(jià)。二是以煤炭為“錨”，千方百計(jì)穩(wěn)定能源等大宗商品價(jià)格。創(chuàng)新完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格總體在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行。煤炭?jī)r(jià)格的穩(wěn)定，為穩(wěn)電價(jià)、穩(wěn)用能成本奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。落實(shí)好天然氣價(jià)格政策，充分發(fā)揮國(guó)產(chǎn)氣保障作用，完善中長(zhǎng)期供氣合同機(jī)制，保持國(guó)內(nèi)居民用氣價(jià)格基本穩(wěn)定。三是創(chuàng)新預(yù)期管理機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)政策信息發(fā)布，及時(shí)釋放調(diào)控信號(hào)。加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，遏制過(guò)度投機(jī)炒作。

展望2023年，盡管?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格可能高位波動(dòng)，輸入性通脹壓力仍然存在，但我國(guó)物價(jià)保持平穩(wěn)運(yùn)行具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，生豬產(chǎn)能合理充裕，重要民生商品供應(yīng)充足，基礎(chǔ)能源保障有力，保供穩(wěn)價(jià)體系進(jìn)一步健全，完全有信心、有能力繼續(xù)保持物價(jià)總體穩(wěn)定。

新華社中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社記者：重要民生商品關(guān)系人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，國(guó)家在保供穩(wěn)價(jià)方面開(kāi)展了哪些工作？

牛育斌：重要民生商品與人民群眾基本生活息息相關(guān)。2022年，國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅(jiān)持部門(mén)協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)，圍繞糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)做了一系列扎實(shí)有效的工作，過(guò)程“不容易”，成效“不平凡”。全年CPI中的食品價(jià)格指數(shù)上漲2.8%，明顯低于美歐等主要經(jīng)濟(jì)體10%左右的漲幅。國(guó)內(nèi)外糧價(jià)漲幅對(duì)比更加明顯，國(guó)際小麥、玉米價(jià)格月度同比漲幅最高達(dá)到74%和36%，而我國(guó)小麥、玉米價(jià)格走勢(shì)較為平緩，成品糧零售價(jià)格更為穩(wěn)定，全年36個(gè)大中城市大米零售價(jià)比上年下降1%，面粉零售價(jià)比上年上升3%。主要開(kāi)展了以下工作：

一是狠抓機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推動(dòng)各地建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)期引導(dǎo)、區(qū)域協(xié)作、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等方案預(yù)案，重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制逐步完善。

二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。密切監(jiān)測(cè)各地重要民生商品價(jià)格運(yùn)行情況，加強(qiáng)市場(chǎng)形勢(shì)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題并提示預(yù)警。建立定期調(diào)度制度，對(duì)各地保供穩(wěn)價(jià)工作中存在的不足和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提醒，壓實(shí)工作責(zé)任，督促補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

三是豐富調(diào)控手段。指導(dǎo)各地圍繞產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)全鏈條加強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)。生產(chǎn)方面，穩(wěn)定糧食和生豬生產(chǎn)，主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)共擔(dān)保供穩(wěn)價(jià)責(zé)任；督促大中城市落實(shí)人均菜地最低保有量要求。流通方面，推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間強(qiáng)化跨區(qū)域合作，開(kāi)展聯(lián)保聯(lián)供；指導(dǎo)各地暢通運(yùn)輸物流，降低流通成本。儲(chǔ)備方面，指導(dǎo)各地落實(shí)成品糧油、豬肉、北方城市冬春蔬菜等儲(chǔ)備并適時(shí)投放，保障市場(chǎng)供應(yīng)。終端環(huán)節(jié)，提升大中城市市域配送能力，及時(shí)開(kāi)展平價(jià)銷(xiāo)售，確保終端市場(chǎng)供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。

總的看，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，我國(guó)重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、較為完備的調(diào)控體系、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完全有能力、有條件保障好人民群眾基本生活消費(fèi)需要。

澎湃新聞?dòng)浾撸菏芏喾N因素影響，2022年國(guó)際能源價(jià)格大幅攀升，國(guó)家在保持能源價(jià)格穩(wěn)定方面有哪些重要舉措？

周伴學(xué)：2022年，國(guó)際能源供需形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、價(jià)格大幅上漲，多個(gè)國(guó)家遭遇能源危機(jī)；我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)和進(jìn)口大國(guó)，國(guó)際沖擊疊加極端天氣頻發(fā)，能源保供穩(wěn)價(jià)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。國(guó)家發(fā)展改革委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在持續(xù)加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新機(jī)制、穩(wěn)定預(yù)期、加強(qiáng)監(jiān)管“三箭齊發(fā)”，以煤炭為錨著力保持能源價(jià)格總體穩(wěn)定。2022年1—11月，美國(guó)、歐元區(qū)CPI中能源價(jià)格同比分別上漲約27%和38%，而我國(guó)CPI中居民水電燃料價(jià)格僅上漲約3%，汽柴油價(jià)格漲幅也明顯低于美歐。

一是創(chuàng)新機(jī)制。立足以煤為主的基本國(guó)情，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，煤價(jià)改革、電價(jià)改革“雙管齊下”，以機(jī)制創(chuàng)新支撐能源保供穩(wěn)價(jià)。改革完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，按照“下限保煤、上限保電”的原則，提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，同步明確煤、電價(jià)格可在合理區(qū)間內(nèi)有效傳導(dǎo)；進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新建立電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電制度，引導(dǎo)市場(chǎng)交易電價(jià)合理形成。上述改革措施實(shí)現(xiàn)了煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶(hù)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)化方式“三價(jià)聯(lián)動(dòng)”，有效穩(wěn)住了煤價(jià)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)電價(jià)、穩(wěn)用能成本。堅(jiān)持保障民生，保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

二是穩(wěn)定預(yù)期。通過(guò)“打明牌、定邊界”方式，持續(xù)加強(qiáng)宣傳解讀和預(yù)期引導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制方案2022年5月1日正式實(shí)施，同步發(fā)布公告明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)發(fā)布16篇煤炭?jī)r(jià)格政策系列解讀，編印3000份《煤炭?jī)r(jià)格政策宣傳解讀手冊(cè)》送至煤炭企業(yè)和相關(guān)單位，部署主產(chǎn)省多次召開(kāi)政策宣講會(huì)，全面完整解讀煤炭?jī)r(jià)格“新政”，促進(jìn)形成廣泛市場(chǎng)共識(shí)。對(duì)相關(guān)煤炭生產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)、資訊機(jī)構(gòu)開(kāi)展約談提醒，及時(shí)糾正捏造散布漲價(jià)信息、惡意炒作等行為。

三是加強(qiáng)監(jiān)管。建立煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)和成本調(diào)查制度，開(kāi)展煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)行為評(píng)估和合規(guī)性審查。每日監(jiān)測(cè)煤炭出礦、港口、到廠現(xiàn)貨價(jià)格，每周監(jiān)測(cè)中長(zhǎng)期交易價(jià)格，每月調(diào)度重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)合同信息，及時(shí)了解一手市場(chǎng)價(jià)格情況，發(fā)現(xiàn)異常波動(dòng)及時(shí)預(yù)警處理。對(duì)煤炭?jī)r(jià)格涉嫌超出合理區(qū)間線索開(kāi)展拉網(wǎng)式調(diào)查、聚焦式核查，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、處理一起。

一系列改革調(diào)控監(jiān)管措施有效穩(wěn)定了我國(guó)能源價(jià)格，為穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生提供了有力支撐，與歐美國(guó)家能源價(jià)格大幅上漲形成鮮明對(duì)比。例如，2022年我國(guó)居民電價(jià)、氣價(jià)均保持穩(wěn)定，歐美國(guó)家則明顯攀升，美國(guó)、歐元區(qū)2022年1—11月CPI中電力價(jià)格同比漲幅分別達(dá)12.9%和36.3%，天然氣價(jià)格同比漲幅分別達(dá)26.6%和56.5%。

東方衛(wèi)視記者：針對(duì)豬價(jià)周期性波動(dòng)，國(guó)家采取了哪些措施促進(jìn)生豬價(jià)格運(yùn)行在合理區(qū)間？今后一段時(shí)間國(guó)內(nèi)生豬市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)會(huì)怎樣？

萬(wàn)勁松：2009年，國(guó)家出臺(tái)了生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案，并于2012年、2015年、2021年三次修訂完善，主要目的就是緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)，促進(jìn)生豬市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

受周期性、季節(jié)性、超預(yù)期因素疊加影響，2022年生豬市場(chǎng)形勢(shì)較為復(fù)雜。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析預(yù)警，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，精準(zhǔn)有力開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)控。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警。不斷豐富監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)調(diào)研會(huì)商，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即預(yù)警。二是積極開(kāi)展儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。2022年上半年生豬價(jià)格低位運(yùn)行時(shí)，及時(shí)開(kāi)展中央豬肉儲(chǔ)備收儲(chǔ)工作，連續(xù)13批次收儲(chǔ)中央豬肉儲(chǔ)備，同時(shí)督促指導(dǎo)各地同步收儲(chǔ)，提振市場(chǎng)信心。下半年生豬供應(yīng)偏緊、價(jià)格一度過(guò)快上漲時(shí)，連續(xù)7批次投放中央豬肉儲(chǔ)備，并指導(dǎo)各地同步投放地方儲(chǔ)備，增加市場(chǎng)供應(yīng)。三是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。多次組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，提醒企業(yè)加強(qiáng)行為自律，要求不得控量抬價(jià)、不得串通漲價(jià)。約談部分故意渲染生豬漲價(jià)氛圍的自媒體，提醒告誡部分夸大其詞的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防范資本過(guò)度投機(jī)炒作。四是積極穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布信息稿等形式，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期管理，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一系列保供穩(wěn)價(jià)措施，緩解了生豬價(jià)格周期性波動(dòng)。

我們關(guān)注到，受豬肉消費(fèi)較往年偏弱、生豬供應(yīng)階段性增加等因素影響，近期國(guó)內(nèi)生豬價(jià)格有所回落。各方分析認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)能總體處于合理區(qū)間，預(yù)計(jì)2023年價(jià)格波動(dòng)幅度會(huì)比2022年小一些。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)緊盯市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，按照預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取調(diào)控措施，促進(jìn)生豬市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

深圳衛(wèi)視記者：困難群眾對(duì)物價(jià)非常敏感，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家在價(jià)格補(bǔ)貼方面采取了哪些措施保障困難群眾基本生活？目前價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放情況怎樣？

周伴學(xué)：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視困難群眾基本生活保障工作。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，一手抓“穩(wěn)物價(jià)”、一手抓“保民生”，會(huì)同有關(guān)部門(mén)多次完善價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決兜住兜牢民生底線。一是保障范圍不斷擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員等7類(lèi)群體基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金人員和低保邊緣人口階段性納入價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障范圍，目前共覆蓋困難群眾約6700萬(wàn)人。部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大了保障范圍。二是啟動(dòng)條件持續(xù)優(yōu)化。將啟動(dòng)條件中的CPI單月同比漲幅由3.5%階段性降低為3%。目前，滿(mǎn)足CPI單月同比漲幅達(dá)到3%或CPI中食品價(jià)格同比漲幅達(dá)到6%中的任一條件，即啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部分地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步降低了啟動(dòng)條件。三是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。各地根據(jù)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和物價(jià)上漲情況，及時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。部分地區(qū)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。四是發(fā)放時(shí)效不斷提升。物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)限，由早期“按月計(jì)算、按季發(fā)放”縮短至當(dāng)前“按月計(jì)算、當(dāng)月發(fā)放”，在相關(guān)物價(jià)指數(shù)公布當(dāng)月發(fā)放到位，讓困難群眾盡早拿到物價(jià)補(bǔ)貼。五是資金保障更加有力。目前，各地價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制均明確了物價(jià)補(bǔ)貼資金來(lái)源。同時(shí)，中央財(cái)政每年對(duì)各地困難群眾救助和撫恤優(yōu)待工作給予適當(dāng)支持。通過(guò)有力的資金保障，能夠確保物價(jià)補(bǔ)貼足額發(fā)放到位。

2020年以來(lái)，各地累計(jì)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼約375億元，惠及困難群眾7.3億人次；其中2022年發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼約65億元，惠及困難群眾約2億人次，對(duì)緩解物價(jià)上漲影響、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了積極作用。

中國(guó)發(fā)展改革報(bào)社記者：臨近春節(jié)，國(guó)家如何采取措施保障節(jié)日市場(chǎng)重要民生商品供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定？

牛育斌：春節(jié)是我國(guó)重要傳統(tǒng)節(jié)日，做好重要民生商品保供穩(wěn)價(jià)工作具有十分重要的意義。國(guó)家發(fā)展改革委在此前工作基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢(shì)發(fā)展變化，近期又會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)日期間保供穩(wěn)價(jià)工作進(jìn)行了再部署、再安排。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析預(yù)警。指導(dǎo)各地密切監(jiān)測(cè)居民消費(fèi)市場(chǎng)運(yùn)行和價(jià)格變化，跟蹤返鄉(xiāng)、旅游人員流動(dòng)情況，分析研判對(duì)城鄉(xiāng)重要民生商品市場(chǎng)的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題并作出前瞻性安排。二是壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。指導(dǎo)各地積極發(fā)揮保供穩(wěn)價(jià)主體作用，梳理本地重要民生商品產(chǎn)需、儲(chǔ)備等情況，提前做好充實(shí)儲(chǔ)備、產(chǎn)銷(xiāo)銜接和應(yīng)急預(yù)案等準(zhǔn)備。三是確保貨源充足。指導(dǎo)各地加強(qiáng)貨源調(diào)配，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型商超等骨干流通主體加大提前備貨、鋪貨力度，豐富品種選擇。四是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)重要民生商品市場(chǎng)巡查檢查，引導(dǎo)和倡議市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為，維護(hù)正常價(jià)格秩序。

從近期調(diào)度情況看，各地重要民生商品供應(yīng)充足、儲(chǔ)備充實(shí)，市場(chǎng)價(jià)格平穩(wěn)有序，能夠保障廣大城鄉(xiāng)居民節(jié)日期間消費(fèi)需求。

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