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雷明光

中央民族大學法學院教授、全國婦聯權益部副部長（兼職）

新修訂的婦女權益保障法在“財產權益”一章新增多項與農村婦女土地及相關權益的規(guī)定。中央民族大學法學院教授、全國婦聯權益部副部長（兼職）雷明光認為，新修訂的婦女權益保障法加大農村婦女權益保護力度，完善救濟措施，充分保障農村婦女在集體經濟組織中享有的權益。

為農村婦女權益保障提供法律基礎

雷明光調研發(fā)現，一些地方將外嫁女等排除在集體經濟組織成員認定范圍外。

第五十五條規(guī)定，婦女在農村集體經濟組織成員身份確認、土地承包經營、集體經濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權利。申請農村土地承包經營權、宅基地使用權等不動產登記，應當在不動產登記簿和權屬證書上將享有權利的婦女等家庭成員全部列明。征收補償安置或者征用補償協(xié)議應當將享有相關權益的婦女列入，并記載權益內容。

“新修訂的婦女法為農村婦女權益保障提供了扎實的法律基礎。”雷明光告訴記者，明確集體成員身份確認上婦女享有同男子平等的權利。規(guī)定農村土地承包經營權、宅基地使用權等用益物權的聯名登記，即應當將享有權利的婦女等家庭成員全部列明。在賦予婦女實體權利的基礎上，該條新增切實可行的程序性規(guī)則，征收補償安置或者征用補償協(xié)議應當將享有相關權益的婦女列入，并記載權益內容，既是新修訂的婦女權益保障法的創(chuàng)新，也是法律保護婦女權益的具體表現。

第五十六條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益。

“該條將有力保障農村婦女生存和發(fā)展的基本權利，阻止征地拆遷不給婦女分補償款、嫁出去的女兒不能繼承家中財產等問題的發(fā)生?！崩酌鞴庹f。

針對農村婦女集體經濟組織成員身份認定缺乏救濟問題，雷明光告訴記者，第七十五條規(guī)定，可以申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等進行協(xié)調，或者向人民法院起訴。針對村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當責令改正。該條周密規(guī)定了地方政府、司法部門在維護農村婦女合法權益中應當履行的職責，為權益受到侵害的婦女維權指明了具體方法和路徑。

發(fā)揮公益訴訟檢察職能

營造保障婦女權益的良好法治環(huán)境

按照第七十七條的規(guī)定，侵害婦女合法權益，導致社會公共利益受損的，檢察機關可以發(fā)出檢察建議，符合一定情形的，檢察機關可以依法提起公益訴訟。其中第一種情形就涉及農村婦女土地權益。

“將涉及農村婦女土地權益保護納入檢察機關公益訴訟范圍，正是充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用、監(jiān)督保障婦女權益保障法的統(tǒng)一正確實施的應有之義。”雷明光說，按照該條規(guī)定，檢察機關可以就損害農村婦女土地權益行為提起公益訴訟的具體情形包括：農村婦女集體經濟組織成員身份確認時權益受到侵害；婦女享有的農村土地承包權益受到侵害；婦女享有的集體收益受到侵害；婦女享有的土地征收征用補償分配權益受到侵害；婦女享有的宅基地使用權益受到侵害。

對于檢察機關如何更好作為，雷明光建議，要依法妥善履行公益訴訟檢察職能，充分發(fā)揮能動司法，嚴厲打擊各類侵害婦女權益的違法行為；充分履行檢察監(jiān)督職能，綜合運用公開聽證、檢察建議、聯席會議等方式，開展全過程、跟進式監(jiān)督，加強與相關責任單位協(xié)作配合，完善聯動保護工作機制；定期總結發(fā)布各地開展婦女權益保障檢察公益訴訟的典型案例；檢察機關可聯合婦聯等共同加強對保障婦女權益和公益訴訟的普法宣傳，積極營造婦女權益保障的良好法治環(huán)境。